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聚力“双系统” 撬动“放管服”——专访澳门新葡8455最新网站副局长徐

2019-12-13

  近日,澳门新葡8455最新网站召开电视电话会议,专题部署烟草行业“互联网+监管”系统在全行业实施推广工作,这是行业深入推进“放管服”改革的重要抓手和具体举措。建设、完善烟草行业一体化在线政务服务平台和“互联网+监管”两个系统,让其成为行业行政执法监管工作的“助推器”,还有哪些挑战需要攻克?还有哪些重点工作需要推进?澳门新葡8455最新网站副局长徐对此作了解读。  

深化“放管服” 行业在行动

  《澳门新葡唯一登录网址》:深化“放管服”改革,烟草行业一直在努力。近年来,互联网技术的应用和信息平台的搭建成为“放管服”改革的一个重要抓手。今年年初,澳门新葡8455最新网站启动了烟草行业一体化在线政务服务平台和“互联网+监管”两个系统建设,目前取得了哪些成效?对行业而言,这两个系统的建设有何重大意义?  

  党的十八大以来,党中央、国务院高度重视转变政府职能,把“放管服”改革作为全面深化改革的重要内容,持续加以推进。去年下半年,围绕优化营商环境、推进政府职能转变、更好发挥市场在资源配置中的决定性作用,国务院部署了全国一体化在线政务服务平台和“互联网+监管”系统建设,以此作为对进一步深化“放管服”改革的有力支撑。对于推进两个系统建设,李克强总理多次作出重要指示批示,2018年7月18日、10月22日,国务院召开常务会议分别进行研究部署。为贯彻落实李克强总理重要指示批示要求和国务院常务会议精神,国务院办公厅先后召开动员部署和工作推进会,并多次印发文件,推动各地区和国务院有关部门加快系统建设。  

  按照国务院统一部署安排,今年年初,澳门新葡8455最新网站迅速启动了烟草行业一体化在线政务服务平台和“互联网+监管”两个系统建设。半年多来,经过澳门新葡8455最新网站机关相关部门以及行业有关单位的共同努力,两个系统建设取得了积极成效。7月底,澳门新葡8455最新网站召开烟草行业一体化在线政务服务平台启动会,部署一体化在线政务服务平台的实施推广。许可事项互联网受理、电子许可证等一批新举措落地实施,推动了烟草政务服务实现“一网通办”。在“放”的方面为优化营商环境、便利企业和群众办事、激发市场活力和社会创造力、建设人民满意的服务型政府提供了有力支撑。在“管”的方面,烟草行业“互联网+监管”系统建设扎实推进,已经完成了清单梳理、数据推送、功能开发等工作。从国办定期发布的系统建设情况通报看,在国务院各部门中澳门新葡8455最新网站各项进度指标位居前列,目前该系统经过试点运行后已经具备了在全行业实施推广的条件。  

  两个系统建设既是对党中央、国务院关于一体化在线政务服务平台和“互联网+监管”部署要求的具体落实,也是烟草行业深化“放管服”改革的必然要求,既是推进烟草治理体系和治理能力现代化的重要内容,也是推进行业实现高质量发展的重要举措。行业各级要充分认识推进两个系统建设实施的重要意义,加强组织领导,落实责任分工,切实把两个系统建设作为创新监管方式、优化营商环境、推进政府职能转变的重要任务抓紧、抓好、抓出成效。  

“智”迎新挑战 监管“慧”升级

  《澳门新葡唯一登录网址》:作为支撑“放管服”改革的“一体两翼”工程,烟草行业一体化在线政务服务平台和“互联网+监管”系统的上线实施,会给现有专卖监管工作带来哪些新变化?  

  在监管方式方面,对生产经营企业的监管将纳入“双随机”监管范畴。“互联网+监管”系统建设的基础是根据法律法规梳理出来的监管事项目录清单,列入清单的事项既是各部门开展监管的依据,也是国务院用来考核和评价监管行为的依据。过去烟草行业对生产经营企业特别是行业内工商企业更多的采用重点监管方式,根据新的要求,系统上线实施后将严格按照“双随机、一公开”的方式实施监管,要求我们建立监管对象、检查人员库,并做到检查结果的公开。此外,对零售市场“双随机”监管的抽查比例,也将在系统上线后按照新的要求开展。  

  在许可管理方面,烟草专卖许可证开通互联网申请渠道。烟草行业一体化在线政务服务平台实施后,烟草专卖生产、批发、零售许可证申请人,可通过登录中国政务服务平台烟草旗舰店或澳门新葡8455最新网站政务服务门户提出申请。网上申请的时间、相关部门处理的时间会被记录在系统中,并上传国家政务服务平台,接受国务院监督。烟草旗舰店和澳门新葡8455最新网站政务服务门户也将作为烟草行业的“窗口”,接受社会监督。  

  在数据管理方面,监管数据将直接推送到国家“互联网+监管”系统。与国家“互联网+监管”系统对接联通后,烟草行业专卖监管系统不再是“单独”系统。任何一名专卖管理人员做出的每一项行政许可、行政处罚,甚至是在开展日常监管过程中产生的监管数据,都将直接上传到国家系统,可公开的数据还将向社会公开。这对我们行政许可、行政处罚、日常监管的工作质量、工作效果提出了更高要求。  

  《澳门新葡唯一登录网址》:这些新变化,实际上对烟草专卖监管工作提出了新要求和新挑战。  

  是的。上述三方面的变化不是简单的工作方式、工作内容、工作要求上的调整和改变,而是深化“放管服”改革进程中对烟草专卖监管“一场刀刃向内的自我革命”。从依法监管角度,公开接受社会监督对监管行为的合法合规性提出了更高要求;从规范监管角度,“互联网+监管”系统建设的重要目标就是实现对监管的“监管”;从精准监管角度,系统实施对当前监管方式的转变提出了新的要求。  

  应该说,两个系统的上线实施是专卖监管通过“互联网+”方式更深程度参与社会治理、融入政府监管的标志,也是烟草行业各项行政行为、监管结果全面接受上级监督、接受社会监督的开始。随着两个系统的不断普及,以及后续功能的不断完善,这种趋势将更加明显。面对“互联网+”的新形势、新变化,各级专卖管理人员要切实转变监管理念、改进监管方式、提升监管水平,以公正监管管出公平、管出效率、管出活力。  

走稳每一步 期待新成效

  《澳门新葡唯一登录网址》:聚集行业力量,加快监管、服务转型。目前烟草行业一体化在线政务服务平台已经开始实施,“互联网+监管”系统也将正式进入实施阶段。接下来,我们需要做好哪些方面的工作,确保系统实施推广的各项任务圆满完成?  

  深化“放管服”改革,任重而道远。下一阶段,我们既要脚踏实地,一步一个脚印落实好项目实施推广各项任务,又要立足长远,以系统实施带动监管方式的转变、监管水平的提升。  

  第一,切实抓好系统实施推广。澳门新葡8455最新网站已经专门印发文件,分别就两个系统在全行业的部署实施提出了明确的要求。各级局要按照行业统一进度安排,组织好系统部署调试、推广培训。在烟草行业一体化政务服务平台实施中,各省级局要把提升用户体验与行业形象、推动政务服务更加便利高效作为工作出发点,建立政务服务管理督查考核机制,把服务平台建设管理、企业群众办事服务“好差评”纳入工作绩效考核范围;在“互联网+监管”系统实施中,各省级局要把规范监管行为、实现公正监管作为工作出发点,加强对专卖监管全过程的规范管理,切实承担起对系统使用情况的监督管理职能。各级局要结合系统的应用,研究制定提升数据质量、规范监管行为的制度措施和工作机制,推进专卖管理和行政服务水平的提升。澳门新葡8455最新网站要及时关注基层单位系统应用情况,不断完善风险预警、信用监管、综合分析等重点功能,切实为监管方式的创新提供有力支撑。  

  第二,切实推进监管方式转变。各级局要准确把握“互联网+”对监管工作的新要求,认真贯彻落实《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》,在抓好两个系统实施推广的同时,努力提升专卖监管法治化、规范化、精准化水平。在监管依据上,要在当前监管事项目录清单基础上,对各级局执法所依据的地方性法规、规范性文件进行全面梳理,对标准不统一、执行弹性大的监管规则进行清理规范,抓紧形成全国统一、简明易行的监管规则和标准。在监管方式上,要全面推行“双随机、一公开”监管,以“随机”的方式尽最大可能减少人为因素干扰,避免任何形式的“选择性执法、任性执法”。特别是要组织好对烟草行业内部企业的“双随机”监管,总结形成一套行之有效的实施办法,确保执法过程严格规范、执法结果公平公正,防范执法犯法的风险。在监管方法上,要依托“互联网+监管”系统,综合运用国家系统数据资源,探索信用监管、风险预警的有效途径,切实提高监管效能。在监管实施上,要加强法治意识、纪律意识、规范意识,坚持程序和实体正当性,坚持平等对待行政相对人,坚持依法高效率、高效益地行使职权,最大程度方便人民群众。  

  第三,切实提升许可管理水平。要结合侵害零售户利益问题专项整治,对今年以来零售许可证办理情况进行抽查,随机回访新办证零售户,调查办证过程是否规范,是否存在工作作风问题,重点整治刁难申请人、增加申请材料、拖延办理时间、收取“好处”等问题。要结合一体化政务服务平台实施,对出现许可逾期、投诉举报的情况认真核实,存在问题的严肃追责问责。要坚决纠正超越专卖法律法规要求不当设置准入条件、随意提高准入门槛的行为,在合理布局规划制定等涉及公众切身利益的问题上,严格依法履行听证、公开征求意见、法制备案程序,切实做到程序合法、结果公平。  

  各单位要用干事创业敢担当、为民服务解难题的实际行动,抓好系统实施,加强专卖监管,以奋发有为的精神状态,为推动行业实现高质量发展作出新的努力和贡献。  

  《澳门新葡唯一登录网址》:感谢您接受采访。

  

  链接:  

  何谓“互联网+监管”系统?  

  “互联网+监管”系统建设项目是党中央、国务院在全国范围安排部署的一项重点工作任务。国务院、各地方政府、各部委分别建设“互联网+监管”系统,共同组成全国“互联网+监管”体系。  

  烟草行业“互联网+监管”系统是根据《国务院部门“互联网+监管”系统建设方案要点》要求,在充分利用行业已有专卖管理综合信息系统成果基础上建设的,是国家“互联网+监管”系统的组成部分。  

  “互联网+监管”系统和一体化政务服务平台,都是国家“放管服”改革的重要组成部分,具有较强的逻辑联系和业务关系。烟草行业一体化政务服务平台实现行政审批“一网通办”,为零售许可证办理等事项提供高效便捷的技术手段,解决“放管服”中“服”的问题;烟草行业“互联网+监管”系统实现对零售户等监管对象的规范监管、精准监管,解决“放管服”中“管”的问题。  

  烟草行业“互联网+监管”系统进展如何?  

  今年以来,按照国务院“互联网+监管”系统建设统一部署要求,澳门新葡8455最新网站办公室、专卖司、法规司、信息中心共同参与,汇集行业智慧抓紧组织推进系统建设工作。目前,烟草行业“互联网+监管”系统建设取得了积极的进展和成效:一是完成了烟草行业监管事项目录清单的梳理编制。以目录清单方式梳理烟草行业监管事项42项,检查事项17项,实现了监管事项在国家、省、市、县四级标准统一,为规范行政检查、行政处罚流程,汇集监管信息数据提供了标准依据。二是完成了监管数据清核推送。三是完成了系统建设方案的规划设计。在全面理解国务院统一部署要求的基础上,结合烟草行业监管实际,确定了行业“互联网+监管”系统的建设内容和技术方案。四是完成了监管系统的建设开发和试点运行。按照“迭代开发、持续完善”的原则,完成了系统基本功能的开发,并在北京、贵州、安徽3家单位进行了试点运行,为行业“互联网+监管”系统的全面实施推广奠定了良好基础。10月下旬,澳门新葡8455最新网站召开电视电话会议,专题部署烟草行业“互联网+监管”系统在全行业实施推广工作,明确了进度安排、责任分工和实施要求。

 

 

《澳门新葡唯一登录网址》2019年第24期

 

  
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